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虛假宣傳、強制購物、路線縮水、合同不簽、隨便轉團……記者調查發(fā)現(xiàn)，市場需求旺盛的都市“一日游”，其實黑幕重重，多處違反旅游法。然而，讓人更加心生疑惑的是:這套“低價攬客+購物返利”的運作模式存在多年，監(jiān)管為何始終跟不上?

豪華游輪變2元輪渡

記者調查發(fā)現(xiàn)，“上海一日游”黑幕不少，一些網(wǎng)站、旅行社在線上線下更是“花樣兒”百出:

——純玩團“加塞”購物，導游誘導付費項目。記者暗訪體驗了美團網(wǎng)上一條以“無購物”“純玩團”為賣點的“上海全景一日游(VIP最新線路)”線路，游覽期間，導游將團友帶到一家宣稱專門售賣竹炭纖維制品的上海華森健康生活館購物，團友“被參觀”長達一小時。

網(wǎng)站上明確指出，美團的這一線路中包含了價值50元的中華藝術宮游覽，但旅游大巴卻直接開到了需要自費參觀的“月亮船”，金姓導游在全團百來名游客均花費了50元參觀了這一項目后才帶團到了中華藝術宮，況且，中華藝術宮本身并不收費。

與此類似，同程網(wǎng)地接導游也存在誘導、變相強迫游客額外參加另行付費的旅游項目，并稱“反正錢也不多，你要不去車就不回來接你了，你自己解決交通。”

以上做法明顯與法律相悖。旅游法第三十五條明確規(guī)定:旅行社不得“通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益”。除非另行約定，“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。”

——豪華游輪變2元輪渡，“掛羊頭賣狗肉”的事件頻出。記者調查發(fā)現(xiàn)，美團和中國旅游網(wǎng)的“上海一日游”均以黃浦江豪華游輪為賣點，但實際上，團友們卻被帶去乘坐票價2元的黃浦江渡輪。帶著全家人參加“上海一日游”的一名團友說:“太氣人了，明明說是游輪，變成了輪渡!”游輪變輪渡，這一行為直接違反了旅游法中“旅行社不得擅自變更旅游行程安排”的相關規(guī)定。

——不簽合同，不發(fā)行程單，不開具發(fā)票是許多旅游網(wǎng)站存在的問題。上海市消保委暗訪中發(fā)現(xiàn)，攜程、京東、同程、美團等存在不簽合同或合同內容不全的問題，有的還不愿意出具發(fā)票。

事實上，根據(jù)旅游法的規(guī)定，旅行社組織和安排旅游活動，應當與旅游者訂立合同。旅游合同需要列明行程安排，交通、住宿、餐飲等旅游服務安排和標準，游覽、娛樂等項目的具體內容和時間等;同時，還應在旅游行程開始前向旅游者提供旅游行程單。

——“人頭”私相買賣。上海市消保委對經營“上海一日游”的8家旅行社和網(wǎng)站進行的暗訪發(fā)現(xiàn)，包括攜程、途牛等企業(yè)均存在未提前告知轉團的問題。比如，攜程網(wǎng)上銷售的“上海一日游”產品，寫明由上海東華國際旅行社有限公司提供服務，但出行的合同上卻顯示為上海明游國際旅行社有限公司。

對此，多家網(wǎng)站和旅行社均表示，實際接團的依然是網(wǎng)站上列明的旅行社，合同使用其他公司名號源于浦東新區(qū)旅游委對東方明珠接待團隊旅游的規(guī)定。“購買團隊票時要出具旅游合同，只有蓋著協(xié)大、華鑫和明游三家公司章的合同才能購買，如果以自己公司名義買不了。”

上海市消保委副秘書長唐健盛說，與消費者簽訂合同的并非實際提供服務的企業(yè)，不將這點明示給消費者，這就給消費者將來維權帶來困難，也違反了旅游法中的相關規(guī)定。

 “正規(guī)軍”退 “雜牌軍”進

18日，上海消保委約談多家旅游企業(yè)，美團與自稱是上海手拉手國際旅行社的負責人劉強一起出現(xiàn)。然而，美團此舉惹怒了其“上海一日游”的真實合作伙伴。

“‘李鬼’在美團用我們的名義攬客，我們早就發(fā)現(xiàn)了，可是打了好多次電話投訴，美團一直不理不睬，沒想到居然還敢?guī)А罟怼郊s談現(xiàn)場。”上海手拉手國際旅行社的法定代表人董站合拿出了企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照“驗明正身”，直指美團在明知對方是“李鬼”的情況下依然繼續(xù)與其合作。

記者調查發(fā)現(xiàn)，隨著散客化的趨勢日益明顯，“一日游”市場需求逐漸旺盛，但正規(guī)服務卻跟不上需求，這就給了“雜牌軍”可乘之機，“網(wǎng)絡平臺接單+旅行社服務”的模式更給監(jiān)管帶來了新的困難。

一家經營“一日游”的大型旅行社負責人告訴記者，由于“一日游”的利潤太低，不少大型的旅行社已經不再經營這些線路，繼續(xù)經營的旅行社推廣力度也很不夠，這就給了一些小、散、亂的旅行社以可乘之機。

和“正規(guī)軍”利潤過低形成鮮明對比的是“雜牌軍”超高的收益。以記者參加的百來人的大團為例，團友參團費在99元到238元左右不等，加上“自愿參加”的35元團餐和50元自費項目，在不計算購物和消費返點的情況下，這一團的收入就達到2萬元。

“網(wǎng)絡平臺接單+旅行社服務”的模式，讓這一市場亂上加亂。比如，北京旅游委的統(tǒng)計顯示，2014年“北京一日游”投訴高達2657件，其中通過網(wǎng)絡報名2458件，占總量的92.5%。上海消保委發(fā)布的調查也顯示，網(wǎng)絡購買的旅游產品存在承諾與實際不符、被拼團、信息不全等問題。

監(jiān)管何以出現(xiàn)“真空地帶”

面對線上線下“一日游”亂象，監(jiān)管為何遲遲跟不上?“很多地方出現(xiàn)旅游糾紛后，旅游局一查，只要不是團隊、不在景區(qū)，那就跟旅游局沒有關系;物價局一查有明碼標價，管不了;工商一查，年檢、納稅都有，也不歸它管;只要沒有打架，公安也不管，這就導致‘監(jiān)管真空’。”中國旅游研究院院長戴斌說，現(xiàn)行的旅游市場監(jiān)管存在較多薄弱環(huán)節(jié)，管理工作中存在越位、失位、缺位現(xiàn)象。

戴斌指出，一些地方政府的管理方式不再適應現(xiàn)實的需求，出現(xiàn)“監(jiān)管真空”，應通過綜合執(zhí)法手段，破除當前旅游綜合執(zhí)法壁壘，實現(xiàn)政府管理與市場發(fā)展的雙贏。

要增強監(jiān)管的力度，同時還需要法律法規(guī)的配合。北京旅游學會副秘書長劉思敏說，國家應在法律層面對旅游執(zhí)法人員的執(zhí)法權責進行明確界定，解決當前執(zhí)法“手短”問題，同時，加大處罰力度，給黑“一日游”組織者以足夠震懾。

上海市消保委秘書長陶愛蓮說，相關行業(yè)協(xié)會要強化行業(yè)自律，建立健全旅行社資質、導游信用體系等方面的標準和規(guī)范營銷行為，從而保障消費者的知情權和選擇權。同時，還應探索將涉旅企業(yè)納入誠信體系管理，建立“黑名單”制度，方便游客及時查詢。