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為更好地指導(dǎo)、交流全國全域旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，國家旅游局于5月25日至27日在浙江省杭州市桐廬縣召開全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨創(chuàng)建工作培訓(xùn)班。國家旅游局局長李金早指出，發(fā)展全域旅游，最關(guān)鍵的是要推進(jìn)旅游治理理念、治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)由部門抓旅游向黨政統(tǒng)籌抓旅游轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)共治共榮、共融共贏、共建共享。

發(fā)展全域旅游，關(guān)鍵靠什么？今年2月以來，在國家旅游局的推動(dòng)指導(dǎo)下，首批創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的單位在積極推進(jìn)旅游改革工作，探索"全域旅游"發(fā)展上，又積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？本報(bào)記者采訪了部分在會(huì)上受邀發(fā)言的創(chuàng)建單位負(fù)責(zé)人。

新戰(zhàn)略：旅游發(fā)展再定位

今年以來，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作在全國各地引起了極大反響，262個(gè)創(chuàng)建單位全面貫徹"全域旅游"理念和國家旅游局相關(guān)工作部署，對(duì)新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了再定位。

浙江省杭州市桐廬縣委書記毛溪浩表示，近年來，桐廬縣委縣政府緊緊抓住本縣作為全省唯一的全域旅游專項(xiàng)改革試點(diǎn)縣機(jī)遇，將發(fā)展全域旅游作為生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的最佳途徑、踐行"綠水青山就是金山銀山"理論的最佳載體，緊扣"風(fēng)景桐廬、全域旅游"這條主線，精準(zhǔn)謀劃，創(chuàng)新發(fā)展，基本形成"產(chǎn)業(yè)因全域旅游而更興旺、城鄉(xiāng)因全域旅游而更美麗、百姓因全域旅游而更富有"的全域全業(yè)全民發(fā)展格局。

寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)區(qū)長劉虹表示，自治區(qū)主席劉慧在2016年寧夏政府工作報(bào)告中指出，要按照全景、全業(yè)、全時(shí)、全民的"四全"模式，集全區(qū)之力將寧夏打造成全國全域旅游示范省區(qū)。自治區(qū)旅游局召開寧夏全域旅游動(dòng)員會(huì)時(shí)，也著力形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的全社會(huì)、全部門共建旅游格局，舉全區(qū)之力，集全民之智，以"做優(yōu)做強(qiáng)旅游城市、做精做大旅游景區(qū)、做美做特旅游鄉(xiāng)村"為重點(diǎn)，因地制宜，形成"一縣一品、一縣一色"，探索實(shí)踐各自的創(chuàng)建途徑和模式，營造全域旅游良好發(fā)展環(huán)境。

貴州省貴陽市花溪區(qū)區(qū)長梅俊說，今年2月，花溪區(qū)被國家旅游局列入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位后，省委、省政府和市委、市政府高度重視。2月22日，省委書記陳敏爾專程到花溪調(diào)研，強(qiáng)調(diào)花溪要搶抓被列為國家創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)審視旅游資源的價(jià)值，大手筆謀劃，高水平建設(shè)，精心打造貴州全域旅游先行示范區(qū)。3月16日，市委、市政府在花溪區(qū)召開創(chuàng)建國家全域旅游先行示范區(qū)動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)了《花溪區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游先行示范區(qū)的實(shí)施意見》，明確提出要把創(chuàng)建國家全域旅游先行示范區(qū)作為全區(qū)工作的總抓手，著力構(gòu)建"全景式打造、全方位服務(wù)、全社會(huì)參與、全季節(jié)體驗(yàn)、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全區(qū)域管理"的旅游發(fā)展新格局，推動(dòng)了旅游業(yè)的"井噴式"增長。

"被確定為首批國家全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)后，黃陂旅游發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。"湖北省武漢市黃陂區(qū)區(qū)長吳祖云說，作為首批創(chuàng)建單位，黃陂將充分利用生態(tài)資源、文化品牌和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，助推科學(xué)發(fā)展的重要支柱，走出一條具有黃陂特色的競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、量質(zhì)兼取的全域旅游發(fā)展之路。

湖南省平江縣縣長黃偉雄表示，近年來，平江將發(fā)展全域旅游作為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、加快老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的總抓手，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走出了一條旅游扶貧、綠富雙贏的新路子。2015年，全縣共接待旅客980萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入71億元，比上年增長35%，10%的平江人吃上了"旅游飯"，其中2.7萬名精準(zhǔn)扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)脫貧。

陜西省韓城市市長褚錦鋒說，2012年實(shí)行省內(nèi)計(jì)劃單列以來，我們牢固樹立全域旅游理念，把文化旅游作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，作為新興支柱產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的城市戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實(shí)施旅游突破發(fā)展戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新，高端謀劃，全域建設(shè)。

湖北省宜昌市遠(yuǎn)安縣縣長蘇海濤表示，近年來，遠(yuǎn)安縣堅(jiān)持以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，用5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)"詩畫遠(yuǎn)安"，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效，被湖北省委書記李鴻忠稱贊為"綠色湖北、美麗荊楚的典范，全省全面發(fā)展、綜合發(fā)展的典型"。

江蘇省南京市江寧區(qū)區(qū)長陳發(fā)喜表示，今年2月份，江寧區(qū)召開"全區(qū)旅游工作暨國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)"，全面總結(jié)江寧旅游工作，專題部署國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，切實(shí)把"城市即旅游、旅游即生活"的行業(yè)發(fā)展共識(shí)上升為區(qū)域行動(dòng)戰(zhàn)略，確保創(chuàng)建工作"體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、符合旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)律、具有國家示范意義、彰顯江寧地域特色"。

新實(shí)踐：全國各地在行動(dòng)

在全域旅游理念的指導(dǎo)下，各地開展了富有成效的探索和嘗試，為下一步國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

海南省三亞市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，從點(diǎn)、線、面3個(gè)方面創(chuàng)建全域旅游精品示范區(qū)。主要做法包括：一是突出抓好"點(diǎn)"的建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品提檔升級(jí)；二是重點(diǎn)加強(qiáng)"線"的建設(shè)，加強(qiáng)海岸線、河岸線修復(fù)，優(yōu)化提升旅游交通線路；三是積極推進(jìn)"面"的建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局，強(qiáng)化旅游監(jiān)管，優(yōu)化城市環(huán)境，啟動(dòng)了市民游客中心，12345政府服務(wù)熱線和12301旅游服務(wù)熱線并線運(yùn)行，設(shè)立三亞旅游警察、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、工商旅游局、交通旅游局等35個(gè)涉旅部門，形成旅游綜合治理長效機(jī)制。

浙江桐廬縣則積極構(gòu)建"全域、全業(yè)、全民"發(fā)展格局。全方位保障，機(jī)制圍繞旅游"建"，建立與全域旅游相配套的領(lǐng)導(dǎo)體系、執(zhí)法體系和保障體系；全景化打造，城鄉(xiāng)圍繞旅游"優(yōu)"，護(hù)好美麗生態(tài)，建好美麗城鄉(xiāng)，串好美麗風(fēng)景；全產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)圍繞旅游"+"突出建設(shè)融合、平臺(tái)融合、產(chǎn)業(yè)融合；全領(lǐng)域覆蓋，轉(zhuǎn)型圍繞旅游"抓"；全社會(huì)參與，惠民圍繞旅游"促"。

廣西陽朔縣突出旅游國際化、鄉(xiāng)土化、高端化、全域化"四化"特色，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。彰顯鄉(xiāng)土人文特色，著力構(gòu)建生態(tài)旅游格局；凸顯旅游國際元素，著力助推旅游提檔升級(jí)；鼓勵(lì)農(nóng)民旅游創(chuàng)業(yè)，著力營造全民參與氛圍；完善綜合管理機(jī)制，著力創(chuàng)造最優(yōu)旅游環(huán)境。成立旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)，在全縣范圍內(nèi)開展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。

貴陽市花溪區(qū)在推進(jìn)全域旅游發(fā)展過程中，突出"一套規(guī)劃"，推進(jìn)全景式打造；突出"兩項(xiàng)提升"，推進(jìn)全方位服務(wù)；突出"三類主體"，推進(jìn)全社會(huì)參與，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)全民參與；突出"四幅畫卷"，推進(jìn)全季節(jié)體驗(yàn)；突出"五大業(yè)態(tài)"，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展；突出"六項(xiàng)保障"，推進(jìn)全區(qū)域管理，成立了黨政"一把手"任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及11個(gè)專項(xiàng)工作組，組建旅游法庭、旅游警察大隊(duì)、旅游市場(chǎng)監(jiān)管分局等。

河北淶水縣堅(jiān)持高端定位，規(guī)劃先行，編制完成了《淶水縣全域旅游總體規(guī)劃》等14個(gè)規(guī)劃，全力推進(jìn)多元景區(qū)建設(shè)。同時(shí)，實(shí)施龍頭帶動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)戰(zhàn)略，推動(dòng)野三坡景區(qū)功能和景觀水平的整體躍升；多措并舉，舉全縣之力進(jìn)行全域旅游創(chuàng)建，充分發(fā)揮旅游業(yè)帶動(dòng)作用，按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制，成立了旅游巡回法庭，組建了30人的旅游執(zhí)法大隊(duì)，并逐步向旅游警察過渡。

武漢市黃陂區(qū)堅(jiān)持"大思路，全域布局旅游""大投入，全域發(fā)展旅游""大愿景，全域提升旅游"的發(fā)展理念，試圖闖出一條"競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、量質(zhì)兼取"的全域旅游發(fā)展之路。

南京市江寧區(qū)切實(shí)把"城市即旅游、旅游即生活"的行業(yè)發(fā)展共識(shí)上升為區(qū)域行動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)與規(guī)范指導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持分類試點(diǎn)與分批推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持功能布局與體系完善相結(jié)合，堅(jiān)持示范創(chuàng)建與項(xiàng)目支撐相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)營管理與宣傳推介相結(jié)合，堅(jiān)持督察指導(dǎo)與組織保障相結(jié)合，確保全域旅游示范創(chuàng)建取得實(shí)效。

湖南平江縣則堅(jiān)持走旅游扶貧、綠富雙贏的全域旅游新路子。積極拓寬視野，以戰(zhàn)略思維謀劃全域旅游，把創(chuàng)建全域旅游作為促進(jìn)就業(yè)扶貧的重要渠道、創(chuàng)業(yè)扶貧的重要載體和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑；突出重點(diǎn)，以扎實(shí)舉措推進(jìn)全域旅游。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化統(tǒng)籌職能，實(shí)行縣委書記、縣長"雙組長"制，大膽探索"1+3"旅游綜合監(jiān)管模式，成立旅游發(fā)展委員會(huì)，目前正在推進(jìn)旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)掛牌。

韓城市則堅(jiān)持改革創(chuàng)新，高端謀劃，全域建設(shè)。一是創(chuàng)新機(jī)制，頂層設(shè)計(jì)作為創(chuàng)建全域旅游的前提，高水平編制旅游系列規(guī)劃。按照旅游"1+3"模式，在陜西省率先成立旅游發(fā)展委員會(huì)，組建旅游警察分局、法庭和市場(chǎng)監(jiān)管分局。設(shè)立3億元旅游發(fā)展基金。二是加大投入，打造精品作為創(chuàng)建全域旅游的核心。推進(jìn)總投資200億元的旅游項(xiàng)目。三是生態(tài)支撐，提升品質(zhì)作為創(chuàng)建全域旅游的關(guān)鍵。四是宣傳營銷，打造品牌作為創(chuàng)建全域旅游的重點(diǎn)。五是完善要素，優(yōu)化服務(wù)作為創(chuàng)建全域旅游的基礎(chǔ)。

宜昌市遠(yuǎn)安縣堅(jiān)持以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。實(shí)施大戰(zhàn)略，下活全局"一盤棋"，率先探索國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃"五規(guī)合一"，統(tǒng)籌整合全縣項(xiàng)目和資金支持旅游發(fā)展。打造大品牌，繪就全域"一幅畫"，把全縣作為一個(gè)大景區(qū)來描繪。改善大民生，唱響全面"一首歌"，讓扶貧插上旅游翅膀，讓農(nóng)村成為逐夢(mèng)風(fēng)景，讓文明成為社會(huì)風(fēng)尚。

新未來：旅游發(fā)展又起程

雖然不少地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了富有成效的探索和實(shí)踐，但是國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作才剛剛起步，還有很長的路要走，仍有很多工作要做。

三亞市委副書記岳進(jìn)說，三亞將以建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市為目標(biāo)，從軟硬件雙重發(fā)力，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。在硬件方面，將逐步完善旅游服務(wù)配套設(shè)施，把海鮮排檔、水果市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、旅游餐飲點(diǎn)作為旅游服務(wù)設(shè)施來打造，全面提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，加快城市景區(qū)化、農(nóng)村精品化。同時(shí)，將全面升級(jí)改造現(xiàn)有景區(qū)和旅游產(chǎn)品，加快推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，今年將實(shí)現(xiàn)全市旅游景區(qū)和主要公共場(chǎng)所WIFI全覆蓋，新建和改建旅游廁所73座。軟件方面，以三亞市民游客中心為監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步健全旅游綜合管理機(jī)制，促進(jìn)全域景觀化、全域交通便捷化、全域市場(chǎng)規(guī)范化、全域服務(wù)精細(xì)化。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造全域"旅游+"產(chǎn)業(yè)格局。

毛溪浩表示，發(fā)展全域旅游是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新課題，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。雖然桐廬縣在先試先行方面做了一些探索，但對(duì)照新形勢(shì)、新要求，對(duì)照先進(jìn)地區(qū)，還存在不少短板。下一步，桐廬將認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，進(jìn)一步創(chuàng)新思維、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，縱深推進(jìn)全域旅游發(fā)展。

劉虹表示，下一步，西夏區(qū)將以"全域景區(qū)化、景區(qū)特色化、鎮(zhèn)村景點(diǎn)化、配套景觀化、景區(qū)要素完備化、公共服務(wù)便捷化"六化為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)管理，豐富產(chǎn)品體系，把西夏區(qū)打造成處處是景點(diǎn)、全城是景觀、滿眼是風(fēng)景的自駕自助優(yōu)秀旅游目的地，全面打響"神秘西夏賀蘭山"旅游品牌。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，不斷激發(fā)全域旅游外生動(dòng)力。二是加大項(xiàng)目支持，不斷加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是完善配套服務(wù)，不斷提升旅游服務(wù)品質(zhì)。四是突出活動(dòng)引領(lǐng)，不斷拓展西夏區(qū)旅游新名片。

陽朔縣縣長蔣春華表示，今后，陽朔將全力推動(dòng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，一是科學(xué)規(guī)劃示范區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)旅游景觀全域化。二是全面推進(jìn)旅游+戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民共建共享全域旅游。

"這次會(huì)議不僅讓我們學(xué)到了更多全域旅游的新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，更重要的是激發(fā)了我們創(chuàng)建全域旅游示范縣的信心和決心，鉚足了我們干事創(chuàng)業(yè)的勁頭。"淶水縣縣長朱明新表示，淶水縣全域旅游只是剛剛起步，與先進(jìn)兄弟縣市相比差距還很大，工作任重道遠(yuǎn)。今后，淶水縣將堅(jiān)持好"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享"五大發(fā)展理念，進(jìn)一步完善創(chuàng)建思路，創(chuàng)新工作舉措，盡快完成創(chuàng)建任務(wù)，為河北旅游業(yè)發(fā)展再立新功。

【號(hào)外】以“融合·新生態(tài)”為主題的《執(zhí)惠·2016中國旅游大消費(fèi)創(chuàng)新峰會(huì)》將于6月16日在國家會(huì)議中心舉行，屆時(shí)國內(nèi)旅游、投資、體育、營銷、娛樂、媒體、戶外等近千名各界精英將齊聚一堂，直擊旅游大消費(fèi)產(chǎn)業(yè)前沿，探索廣闊未來，分享最具創(chuàng)新性的產(chǎn)品體驗(yàn)，聚合最優(yōu)質(zhì)的投資與營銷資源，積聚能量，共創(chuàng)價(jià)值。歡迎點(diǎn)擊鏈接查看詳情并報(bào)名：http://www.ihiq.cn/activity/new-eco#join