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日前，北京市委、市政府正式印發(fā)《北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），提出將把握首都“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，重點謀劃推動人才、土地、產(chǎn)業(yè)、治理、規(guī)劃實施等方面的改革創(chuàng)新。

《規(guī)劃》多處提及旅游，這既是北京出臺的全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，也是未來五年北京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“指引”。

描繪“施工圖”因地制宜推進

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中央做出的一項重大決策部署。對于北京這個超大型城市而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣是一項帶有全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略工程，十分重要。

 “以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，要堅持規(guī)劃先行，樹立城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一理念，在通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、農(nóng)民意愿等方面的基礎(chǔ)上，編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和重點項目專項規(guī)劃，健全規(guī)劃落實評估制度。”中國人民大學(xué)休閑經(jīng)濟研究中心副主任田童說。

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授劉敏表示，規(guī)劃對于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有重要意義。通過規(guī)劃可以全面了解和系統(tǒng)分析鄉(xiāng)村旅游的資源基礎(chǔ)，實現(xiàn)本地居民、管理者、規(guī)劃者、產(chǎn)業(yè)從業(yè)者等多方利益相關(guān)者的觀點表達和發(fā)展思考碰撞，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)資源與市場的對接、宣傳與營銷的對接、項目與功能的統(tǒng)籌，從而促進鄉(xiāng)村區(qū)域的全面振興。

 “鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，規(guī)劃先行，這是非常明確的思路。”奇創(chuàng)全域旅游與鄉(xiāng)村振興事業(yè)部助理總經(jīng)理王巖提到，規(guī)劃是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng)與行動指南，是承接國家政策到實現(xiàn)戰(zhàn)略落地的橋梁和紐帶。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中往往因為認知水平和角色定位的不同，導(dǎo)致對同一問題產(chǎn)生不同看法，容易形成意見分歧，影響決策的有效推進，而《規(guī)劃》通過專業(yè)系統(tǒng)的編制，整合多方需求和見解，能形成有效發(fā)展共識。

《規(guī)劃》提到，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，綜合考慮現(xiàn)狀區(qū)位、村莊規(guī)模、服務(wù)功能、建設(shè)形態(tài)等因素，分類施策，穩(wěn)中求進，支持不同的村莊發(fā)展模式，不搞一刀切。根據(jù)區(qū)位條件、功能定位、發(fā)展方向，《規(guī)劃》將鄉(xiāng)村空間劃分為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)三類地區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村空間和功能合理布局，并明確分區(qū)域、分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間和村莊布局，打造集中連片的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。

“不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的村莊，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜、因時而異、循序漸進，不能盲目超前發(fā)展。一些地區(qū)，往往由于資金、技術(shù)、人才等因素，造成規(guī)劃落實被‘打折’，從而導(dǎo)致規(guī)劃效果與規(guī)劃初心差之千里，不得不面臨‘理想很美好，現(xiàn)實很骨感’的尷尬境地。”田童說。

制造“興奮點”注重農(nóng)民受益

“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。”田童提到，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不僅依賴農(nóng)業(yè)主業(yè)興，更需要農(nóng)村百業(yè)旺。

記者注意到，《規(guī)劃》把“產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)”作為產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)用地復(fù)合利用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗等產(chǎn)業(yè)，拓展土地使用功能。發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌功能，進一步規(guī)范盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房行為，鼓勵發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的多種形式的融合性產(chǎn)業(yè)。

“相對于城市，鄉(xiāng)村發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有一系列的產(chǎn)業(yè)落地劣勢，但從旅游產(chǎn)業(yè)而言，恰恰成為優(yōu)勢。”王巖表示，鄉(xiāng)村旅游不僅僅是“吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”，除此之外，還大有文章可做，比如發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)出新的附加價值。通過發(fā)展旅游，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源和鄉(xiāng)村民俗文化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、增收鏈拓寬，可以帶動農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)升級。

“《規(guī)劃》中最讓我關(guān)注的措施是農(nóng)民受益，包括增收和就業(yè)等方面。”王巖說，《規(guī)劃》對農(nóng)民增收和就業(yè)方面都有了指導(dǎo)部署。授人以魚，不如授人以漁，這一規(guī)劃任務(wù)的提出，將從根本上解決農(nóng)村低收入群體的脫貧問題。通過鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺，對有勞動能力的低收入農(nóng)戶強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，讓百姓能夠共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實惠，有效幫助他們增加收入。

注重“落腳點”提交振興答卷

 北京市文化和旅游局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，截至目前，全市累計培育星級民俗旅游村240個，星級民俗旅游戶5588戶、鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)741家，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，多個村有組織地盤活閑置農(nóng)宅，培育了一批精品民宿，帶動集體和農(nóng)民增收，京郊旅游正在由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

從曾經(jīng)管理無序、服務(wù)單一的傳統(tǒng)農(nóng)家樂，到如今標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)多樣的精品鄉(xiāng)村旅游，北京市正在打開全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全新局面。此次《規(guī)劃》更是清晰地描繪出一幅美麗的鄉(xiāng)村風(fēng)景線。如何讓鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)規(guī)劃從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實？這份《規(guī)劃》里也有答案。

《規(guī)劃》提到，將在鄉(xiāng)村環(huán)境整治、綠色有機農(nóng)業(yè)整體品牌打造和鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提檔升級上重點突破。未來將研究編制鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)、遠郊區(qū)客運樞紐站建設(shè)等專項規(guī)劃并推進實施。結(jié)合農(nóng)村道路建設(shè)，完善鄉(xiāng)村慢行交通系統(tǒng)，打造特色騎行線路、綠色步道。積極支持有條件的傳統(tǒng)村落、民俗村等鄉(xiāng)村特色旅游區(qū)域開通鄉(xiāng)村旅游客運線路。

王巖建議，鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)規(guī)劃從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，要在規(guī)劃時想好戰(zhàn)略層面的三個關(guān)鍵問題：一是資金保障，即資本市場、金融機構(gòu)與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略結(jié)合；二是用地保障，即釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利，深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利；三是組織保障，即既強調(diào)政府組織保障，也強調(diào)市場化的智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道暢通。

北京市文化和旅游局相關(guān)負責(zé)人表示，下一步，將圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。進一步推動旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)民俗民宿旅游規(guī)范發(fā)展，優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，完善京郊旅游公共服務(wù)體系，加強市場監(jiān)管力度，促進低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展，為北京書寫一份鄉(xiāng)村振興的優(yōu)異答卷打下堅實基礎(chǔ)。

*本文來源：中國旅游報，本文作者：邢麗濤，原標(biāo)題：《北京：以改革創(chuàng)新謀劃“大京郊小城區(qū)”》。