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在今天的中國旅游科學年會上，文化和旅游部副部長李金早透露，旅游市場監管方面，將推動旅游違法行為入刑，觸動刑法的要堅持入刑，比如不合理低價游。

不是簡單的罰款停牌這么簡單，搞明顯不合理低價游涉及欺詐，那就要入刑。

關于景區門票降價，他還表示要按照要求推進國有景區降價工作，甚至有些景區可以免費。非國有景區也要有所行動，不要搞不合理高價，圈地收門票已經不是未來發展方向。關于旅游互聯網企業近階段的亂象，他表示將加強管理整治力度，企業不要打小算盤小九九。

李金早說，要推進旅游資產資源交易平臺的建設，現在北京已經成立一個，南方省份也在申辦。

以下為李金早講話摘編

（執惠略作刪減）

一、以機構改革為契機，大力推進文化和旅游融合發

旅游和文化從來就是相生相伴、相互交融。

文藝作品、價值觀念、社會主張、群體意見等想要立住腳，傳播廣，影響遠，就需要借重旅游等載體。旅游作為文化的傳播載體，有其自身優勢：

其一，寓教于游，育學于游，在恬靜休閑中感知文化、領略文化，細雨無聲，自然流暢，可起到教室、圖書館、會議等起不到的作用； 

其二，民間交往，形式豐富，渠道多樣，可大可小，可親可近。可起到官方外交起不到的作用，此可謂民間外交；

其三，可跨越區域、跨越國界、跨越種族、跨越語言。進行無障礙交流、傳播，可起到其他傳播方式起不到的作用。 

其四，可持續、可傳承交流、傳播文化。可起到運動式、活動式、陣發式的形式所起不到的作用；

其五，文化產業，一旦與旅游融合就能贏得人民大眾，也才能成其為產業；文化產品一經與旅游融合，便插上了有力的翅膀，可謂如虎添翼！這是由于這種融合使文化產品真正走向了大眾，同時也走向了市場。

文化產品由此既贏得了人民大眾的歡迎，喜聞樂見，傳播健康的意識形態，又獲得了市場認同和資金來源。增強自我發展能力。減輕甚至擺脫對財政的依賴。因此文化和旅游融合，是物質和精神的雙豐收。

二、以深化旅游綜合體制改革為突破口，大力推進全域旅游

在大眾旅游時代，景區模式已不適應現代旅游業發展的需求。全域旅游已經上升為國家戰略。迄今，全國已有25個省區市成立旅游發展委員會，這是一個綜合改制。

同時要建立適合全域旅游時代特點的現代旅游治理機制，具體來講就是“1+3+N”，“1”就是建立旅游綜合管理機構和運行機制。“3”之一就是設立旅游警察，之二就是設立旅游巡回法庭，之三是設立工商旅游分局，“N”是在“3”之后，納入更多管理部門，如環保、交通、國土、建設等。這是一攬子舉措，是發展全域旅游的制度保障。

三、大力推進旅游產業與相關產業融合發展

旅游業是一個開放性的產業。從產業發展的實踐來看，我們在大力推進“旅游+”的同時，文化、農業、林業、水利、工業、體育、教育、中醫藥等越來越多的領域紛紛“+旅游”，增強旅游產業，增強旅游發展功能，為與旅游業的融合發展提供更多的對接口。

出臺一批指導“旅游+”融合發展的政策標準，推出一批多樣化融合發展示范基地和產品，優化旅游供給機構和質量，提升旅游供給效率。

四、大力推進文明旅游、理性旅游

我們要繼續堅持正面引導和反面懲戒兩手抓、兩手都要硬的做法，融教育引導、實踐養成、約束管理為一體，強化旅游不文明行為硬約束，進一步完善《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，進一步推進交通、工信、商務、海關、稅務、鐵路、民航等部門協作，依法依規加大聯合懲治力度。

五、以組建文化市場綜合執法隊伍為著力點，大大力推進旅游市場監管

旅游市場監管一直是我們重中之重的一項工作，近三年也取得了顯著成效。我們聯合公安、工商、物價等部門持續開展了全國旅游市場秩序綜合整治“春季行動”“暑期整頓”“秋冬會戰”，嚴肅查處不合理低價游，“非法經營旅行社業務”等違法行為，組織督查組對全國三十一個省（區、市）旅游市場綜合整治“全覆蓋”，實施景區質量動態管理，對不達標或存在突出問題的五A級景區、4A級及以下景區，分別予以摘牌、警告，通報處理等。

我們要以更大的決心推動旅游違法行為入刑，觸犯刑法的則嚴格按照刑事法律程序辦理，而不只是罰款了之。

六、大力推進旅游基礎設施和公共服務建設

深入推進廁所文明行動，繼續在全社會大力倡導文明如廁風尚。按照“廁所革命”新三年計劃，在新建和改擴建6.4萬座廁所。

著力解決廁所用地、資金、技術、環保、文明宣傳等重點問題，集中開展“廁所革命”建設提升、管理服務提升、科技提升、文明提升四大行動。按照高層要求，堅決糾正個別地方在廁所建設上搞“形式主義”和所謂“超五星廁所“問題。

七、大力推進景區管理水平提升

八、大力推進綠色旅游

在優質旅游發展過程中，要大力倡導旅游旅游，加大生態系統保護。從消費端倡導簡約適度、綠色低碳的旅游方式，反對奢侈浪費和不合理消費；從供給端強化綠色開發與節能減排，推動綠色旅游產品體系建設。修訂旅游景區服務質量等級評定、星級飯店評價等標準，提高綠色要求。

發布綠色旅游消費指南，制定綠色消費獎勵舉措，引導旅游者低碳出行，形成綠色消費自覺。借助2022年冬奧會契機，做好冰雪+綠色旅游文章。

九、以導游管理體制為切入點，大力推進旅游服務水平提升

為進一步提升旅游服務水平，要繼續深化導游管理體制改革，持續推進導游執業改革。從行政化、非流動，封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉變。暢通導游執業發展通道，優化導游執業保障，修改和取消一些不適應改革發現需要的政策措施和壁壘，健全導游服務社會評價體系，督促檢查各地“導游專座”落實情況，營造游客、導游、社會多方滿意的共贏局面。

十、以做大做強做優旅游市場主體為目標，大力推進旅游企業改革創新

管理部門要敢于擔當，為企業發展營造寬松的市場經營和投資環境。對接人民群眾的旅游美好生活需求，引導市場細分，加快培育文化旅游、紅色旅游、冰雪旅游、避暑旅游、健康養生旅游、海洋旅游、郵輪旅游、在線旅游、民宿旅游、自駕車和房車旅游等一批專業性強，特色化服務鮮明的新業態旅游企業。

完善星級飯店、A級景區、國家級旅游度假區等行業標準，探索制定在線旅游，共享經濟等新業態標準。

加快旅行社行業改革開放，推進中外合資旅行社經營出境游業務，外商獨資旅行社經營出境游出境游業務范圍等改革創新。繼續辦好中國旅游投融資促進大會，完善全國旅游投資項目系統，推動中國旅游產業基金發展壯大，推動全國性旅游資源資產交易平臺建設。

十一、大力推進鄉村旅游和旅游扶貧

為推進鄉村旅游更好的發展，要進一步統籌布局全國鄉村旅游發展，加大市場分析和預測力度，加快研究制定促進鄉村旅游持續健康發展的意見，制定鄉村旅游相關標準規范，加強鄉村旅游規劃，建立鄉村旅游重點村鎮名錄。

繼續實施旅游扶貧規劃攻堅工程、基礎設施提升工程、精品開發工程、宣傳推廣工程，開展旅游扶貧領域作風問題專項治理。

聚焦“三區三州”深度貧困地區，推進落實《支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案》。

十二、以邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區為示范，大力推進邊境旅游發展

在條件成熟的基礎上，與相關部門和地方合作，統籌謀劃，擴大邊境旅游試驗區范圍，在遴選出一批邊境旅游試驗區試點。同時，繼續推進跨境旅游合作區建設，爭取在跨境旅游合作區建設方面實現新突破。

十三、以助力構建人類命運共同體為方向，大力推進旅游外交

我們要繼續服從國家外交大局，全面布局旅游外交工作，統籌入出境旅游市場優勢。深化一帶一路旅游國際合作。

要抓住世界旅游聯盟在我國成立帶來的新機遇，辦好中國-歐盟、中國-加拿大旅游年，辦好上合組織旅游部長會議、中國-中東歐旅游高級別會議、中俄蒙旅游部長會議，組織好中美旅游高層對話等活動。

積極參與中英、中法、中印尼、中土、中阿（阿根廷）等政府間合作機制。深化中美、中俄、中澳、中葡、中（新）新西蘭等雙邊旅游務實合作機制。

要以“美麗中國”整體旅游形象為統領，做好2018“全域旅游年”宣傳推廣。充分調動各旅游推廣聯盟、地方、企業積極性，抓好海外重要旅游客源市場參展、聯合推廣活動，提升“萬里長城”“世界遺產”“絲綢之路”等主要品牌的影響力。

十四、以構建旅游全信息系統為重點，大力推進旅游科技信息化建

利用云計算、大數據、遙感技術等技術，簡歷覆蓋全球、全國的全域旅游全息信息系統、為游客提供全域全時的信息管理服務，并為旅游管理部門、旅游企業提供全域全時的信息管理服務，為旅游資源管理研究及國家政策制定提供數據支撐和分析管理水平。

十五、以優質旅游產業長遠可持續發展為擔當，大力推進旅游基礎理論研

現在的突出問題是旅游基礎教育缺乏與時俱進的科學理論、旅游行業培訓缺乏系統教材、社會對旅游的全面了解缺乏規范讀本。由此，我們一直在考慮編撰一本教材，即《當代旅游學》旨在彌補此類缺憾和欠賬于萬一，盡可能反映新時期我們對旅游業發展規律、特征、功能和發展戰略的認識。

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